政 府 工 作 報(bào) 告

——2012年2月27日在連州市第十四屆

人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

市長(zhǎng) 劉澤和

各位代表：

我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

2011年工作回顧

2011年是我市發(fā)展進(jìn)程中非常重要的一年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力加強(qiáng)發(fā)展舉措，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展辦法，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成了市十三屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。

一、經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，綜合實(shí)力不斷提升。2011年，我們積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，努力克服新困難，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新成效，合實(shí)力躍上新臺(tái)階，在清遠(yuǎn)市2011年度科學(xué)發(fā)展觀實(shí)績(jī)考核中榮獲一等獎(jiǎng)。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。全市完成生產(chǎn)總值(GDP)116.81億元，同比增長(zhǎng)5%。完成固定資產(chǎn)投資22.22億元，同比增長(zhǎng)15.3%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入5.52億元，同比增長(zhǎng)7.3%。支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。“非金屬礦”支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,全年開采原礦200萬噸，同比增長(zhǎng)22%，總產(chǎn)值超過10億元，稅費(fèi)收入6560萬元。順利完成年度節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。全市擁有省、清遠(yuǎn)市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)21家，共有無公害農(nóng)產(chǎn)品基地47家、面積18.84萬畝、認(rèn)證產(chǎn)品79個(gè)，有機(jī)食品認(rèn)證7個(gè)，綠色食品認(rèn)證7個(gè)，連州水晶梨、豪爽溪黃草獲得廣東省名牌產(chǎn)品稱號(hào)。成功舉辦首屆連州菜心節(jié)暨名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)，吸引農(nóng)業(yè)訂單和項(xiàng)目投資20億元。全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到111家，成功獲得廣東省農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣（市）稱號(hào)。全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值34.25億元，同比增長(zhǎng)8.1%。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。連州地下河成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，全市接待游客453萬人次，旅游總收入19.3億元，同比分別增長(zhǎng)66.5%和77.2%。房地產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，商品房銷售金額達(dá)4.7億元，同比增長(zhǎng)53.5%。市場(chǎng)消費(fèi)暢旺，完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額43.99億元，同比增長(zhǎng)14.2%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，全市現(xiàn)有內(nèi)資企業(yè)401戶、私營(yíng)企業(yè)840戶、個(gè)體工商戶7266戶。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進(jìn)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。加大城市建設(shè)投入，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。完成了東陂至保安二級(jí)公路、G323線連州七星墩至連南獅子山段工程建設(shè)，清連二級(jí)公路(原107國(guó)道)鳳頭嶺至卡房段、S114線連州城北橋至豐陽段路面大修工程已經(jīng)完工，二廣高速公路連州段全面動(dòng)工，X390線西岸過水塘至連州段改建工程加快建設(shè)，啟動(dòng)了連佛高速公路前期工作，完成49個(gè)項(xiàng)目80公里的新農(nóng)村公路建設(shè)，建成鄉(xiāng)村候車亭29座。電力電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，星子、清水等一批輸變電工程建設(shè)順利開展。成功申報(bào)全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣（市），完成破塘、蘭管、冷水洞等病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，及時(shí)修復(fù)水毀水利工程，城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程全面展開，防汛防旱防風(fēng)能力進(jìn)一步提高。推進(jìn)西岸、東陂基本農(nóng)田示范區(qū)一期3萬畝農(nóng)田建設(shè)。城市功能逐步增強(qiáng)。完善城市總體規(guī)劃，抓好了城西新區(qū)規(guī)劃工作。城市防洪工程基本完成。興連大道等城市新區(qū)主干道路建設(shè)加快推進(jìn)，完成了良江路、雙車路升級(jí)改造工程，投入400萬元改善美化城西、城南、良江等城市主要出入口環(huán)境。巾峰山梯級(jí)道景觀二期動(dòng)工建設(shè)。建成了一批精品住宅小區(qū)，全年完成房地產(chǎn)投資3.56億元，同比增長(zhǎng)68.5%。豐陽鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)初見成效。積極推進(jìn)“三舊”改造工作，處置閑置土地32宗，盤活出讓存量建設(shè)用地3.5公頃。城鄉(xiāng)環(huán)境大為改觀。城鄉(xiāng)清潔工程和“三邊”整治成效顯著,城市沿江兩岸綠色長(zhǎng)廊亮麗一新，市容市貌明顯改觀。深入開展宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建工作，12個(gè)新農(nóng)村示范村(片)建設(shè)順利開展。進(jìn)一步實(shí)施“綠色工程”，全面完成20個(gè)“萬村綠”示范點(diǎn)造林工作，完成造林綠化8.45萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到66.5%。加強(qiáng)水資源和環(huán)境保護(hù)，加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作力度，突出抓好了重排污企業(yè)的規(guī)范管理，環(huán)境監(jiān)管效能進(jìn)一步提升，環(huán)境保護(hù)年度“兩考”工作順利通過。

三、改革開放深入開展，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。體制改革扎實(shí)有效。事業(yè)單位分類改革穩(wěn)步推進(jìn)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實(shí)開展，公立基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)施基本藥物制度。集體林權(quán)制度改革全面完成并順利通過省驗(yàn)收。啟動(dòng)了農(nóng)村綜合改革，引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)家庭承包耕地近5萬畝。招商引資成果豐碩。全市共引進(jìn)項(xiàng)目29個(gè)，計(jì)劃投資總額27.65億元。海龍?zhí)妓徕}、福建三農(nóng)碳酸鈣、廣源化工等一批大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新宏昊玻璃城、凌力電池等一批大項(xiàng)目抓緊推進(jìn)。世界500強(qiáng)企業(yè)華潤(rùn)集團(tuán)投資50億元的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目加快建設(shè)，第一臺(tái)機(jī)組近期可并網(wǎng)試產(chǎn)。園區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。工業(yè)園區(qū)道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，入園項(xiàng)目不斷增多，民族工業(yè)園、新塘工業(yè)園、家具工業(yè)園、“非金屬礦”加工工業(yè)園漸成規(guī)模，為加快發(fā)展增添新的動(dòng)力。外經(jīng)貿(mào)實(shí)現(xiàn)新跨越。全市外貿(mào)進(jìn)出口總額為4.33億美元，同比增長(zhǎng)20.19%；合同利用外資5713萬美元，實(shí)際利用外資2227萬美元，同比分別增長(zhǎng)225.53%和84.35%，增幅位居清遠(yuǎn)前列。

四、民生保障全面加強(qiáng)，幸福指數(shù)不斷攀升。不斷加大民生領(lǐng)域投入，市政府承諾辦理的十件民生實(shí)事全面完成，使發(fā)展成果惠及全市人民。人民生活不斷改善。加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，多渠道增加城鄉(xiāng)群眾收入，全年農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)4208人、轉(zhuǎn)移就業(yè)17572人，幫助2079名城鎮(zhèn)失業(yè)人員和就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.11%。大幅度提高行政事業(yè)單位公職人員工資待遇，全面落實(shí)了教師工資“兩相當(dāng)”，提高了村（居）委干部待遇。在崗職工年人均工資達(dá)到35637元，同比增長(zhǎng)9.1%。農(nóng)民年人均現(xiàn)金收入7010元，同比增長(zhǎng)15%。社會(huì)保障不斷加強(qiáng)。全市支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金14381萬元，同比增加25.3%，提高離退休人員養(yǎng)老金，月人均增資145.79元。報(bào)銷支付城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)4771萬元，支付城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)7682.3萬元。開展未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)人員參保工作，新增領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員540人。城鎮(zhèn)最低生活保障和五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全面提高，1548名五保供養(yǎng)對(duì)象實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，全年發(fā)放低保金1877.8萬元，發(fā)放五保戶補(bǔ)貼377萬元，發(fā)放醫(yī)療救助金123萬元。為年滿百歲的長(zhǎng)者每人每月發(fā)放補(bǔ)貼100元。落實(shí)公共租賃住房276套，建成廉租房56套，為83戶城鎮(zhèn)低收入的住房困難戶發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。建立低收入群眾臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼與價(jià)格上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，向62194人次優(yōu)撫、低保和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)對(duì)象發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼155.48萬元，開設(shè)平價(jià)超市7家。惠農(nóng)政策落到實(shí)處。發(fā)放農(nóng)資綜合直補(bǔ)和種糧直補(bǔ)3381萬元，惠及9萬農(nóng)戶40萬農(nóng)民。落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼210萬元，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼225萬元。支付移民直補(bǔ)到人資金141萬元，移民項(xiàng)目建設(shè)后扶資金200萬元。落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金1530萬元。扶貧工作扎實(shí)有效。落實(shí)省定貧困村各項(xiàng)資金累計(jì)達(dá)7000多萬元，新辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目41個(gè)，4163戶16393名幫扶對(duì)象人均純收入達(dá)到2500元以上。完成220戶貧困戶危房改造和15條村323戶“兩不具備”村莊搬遷安置任務(wù)。全面完成17宗農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全工程，解決了6000多名師生的飲水安全問題。

五、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，和諧連州不斷鞏固。大力發(fā)展教育事業(yè)，全年市財(cái)政投入教育經(jīng)費(fèi)3.3億元，同比增長(zhǎng)50.15%。啟動(dòng)學(xué)前教育三年行動(dòng)規(guī)劃，義務(wù)教育均衡發(fā)展，“普高”成果進(jìn)一步鞏固，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。投入1.5億元建設(shè)的新北山中學(xué)投入使用，市區(qū)中小學(xué)資源全面優(yōu)化整合，辦學(xué)條件明顯改善。校安工程進(jìn)展順利，規(guī)劃創(chuàng)建的7所規(guī)范化學(xué)校通過清遠(yuǎn)初步驗(yàn)收。深入開展省文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，廣東首個(gè)過山瑤文化園、劉禹錫紀(jì)念館建成開放。連州“戰(zhàn)時(shí)省會(huì)”紀(jì)念館加快建設(shè)。建成農(nóng)家書屋166間，全市行政村（社區(qū)）文化室覆蓋率達(dá)到50%。新聞出版、廣播電視、文化藝術(shù)更加繁榮。積極開展全民健身活動(dòng)，競(jìng)技體育取得好成績(jī)。衛(wèi)生事業(yè)全面加強(qiáng)，中醫(yī)強(qiáng)市建設(shè)加快推進(jìn)，完成了22個(gè)省衛(wèi)生村的復(fù)查工作，鎮(zhèn)村衛(wèi)生一體化管理試點(diǎn)工作加快推進(jìn)，醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到加強(qiáng)。人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)一步規(guī)范，全市人口出生符合政策率達(dá)到96.42%，人口出生率和自然增長(zhǎng)率嚴(yán)格控制在清遠(yuǎn)市下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。加大國(guó)有土地保護(hù)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)非農(nóng)建設(shè)用地管理，補(bǔ)充耕地1萬畝。進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，成功申報(bào)省、清遠(yuǎn)市科技項(xiàng)目27項(xiàng)。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。農(nóng)產(chǎn)品和食品、藥品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)定期接訪和包案制度，切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展“清網(wǎng)行動(dòng)”和掃黑除惡等系列專項(xiàng)行動(dòng)，治安環(huán)境進(jìn)一步改善。統(tǒng)計(jì)、氣象、物價(jià)、檔案、地方志等工作不斷加強(qiáng)，工會(huì)、婦女兒童、青少年、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展，和諧幸福連州建設(shè)向前邁進(jìn)。

六、加快轉(zhuǎn)變政府職能，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。正式啟用“一網(wǎng)式”全流程行政審批，全市16041項(xiàng)事務(wù)實(shí)現(xiàn)提速審批和“陽光審批”。取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目112項(xiàng)，精減了34.8%。自覺接受市人大的法律及工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)的群眾監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決議決定，支持市政協(xié)履行職能。開展人大代表、政協(xié)委員約見市長(zhǎng)活動(dòng)。認(rèn)真辦理人大代表建議34件、政協(xié)提案55件。密切政府與各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士的聯(lián)系，科學(xué)民主依法決策機(jī)制不斷完善。深入推進(jìn)依法行政，行政復(fù)議、人民調(diào)解、法律援助工作得到加強(qiáng)。全面開展“六五”普法工作，推進(jìn)政務(wù)公開，政府網(wǎng)站建設(shè)不斷完善。堅(jiān)持推進(jìn)基層民主，全面完成173個(gè)行政村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作。深入開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車和“小金庫”專項(xiàng)治理。監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督職能進(jìn)一步發(fā)揮，政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)有新成效。

各位代表，過去一年取得的成就，是清遠(yuǎn)市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是連州歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下良好發(fā)展基礎(chǔ)的結(jié)果，是連州市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)謀劃的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)以及各民主黨派的有效監(jiān)督與大力支持的結(jié)果，是全市人民、廣大企業(yè)家和所有參與連州發(fā)展建設(shè)的同志們拼搏實(shí)干的結(jié)果，是省、清遠(yuǎn)駐連單位和駐連部隊(duì)、武警官兵鼎立支持的結(jié)果，是各兄弟縣（市、區(qū)）和省、清遠(yuǎn)市直單位尤其是掛鉤幫扶單位大力幫助的結(jié)果，是港澳臺(tái)同胞、海外僑胞、國(guó)際友人和社會(huì)各界人士關(guān)心參與的結(jié)果。在此，我代表市人民政府一并表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)還存在一些問題和隱憂：經(jīng)濟(jì)總量不大，人均水平低，財(cái)政收支矛盾突出；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，發(fā)展方式粗放，發(fā)展質(zhì)量不高；城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)任務(wù)繁重；區(qū)域發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌發(fā)展壓力大；社會(huì)事業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，改善民生的任務(wù)艱巨；社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的矛盾沖突不斷增多，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的工作壓力依然很大；行政機(jī)關(guān)服務(wù)水平有待提高，“庸、懶、散、軟”等現(xiàn)象仍然存在等。這些問題，特別需要我們警醒，特別需要我們?cè)鰪?qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，特別需要我們?cè)诮窈蟮陌l(fā)展中采取有效措施加以改進(jìn)。

2012年主要工作安排

2012年是我市新一屆政府全面履行職責(zé)的第一年，五年偉業(yè)，重在開局，做好今年的工作尤為重要。清遠(yuǎn)市第六次黨代會(huì)提出了全面實(shí)施“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略，要把連州打造成“一心兩核”的北部核心區(qū)，清遠(yuǎn)的次中心城市和粵西北地區(qū)的區(qū)域中心城市。這為連州今后發(fā)展指明了方向，帶來了機(jī)遇，提出了更高的要求。與普通縣域城市比較，區(qū)域中心城市，必須有更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，必須有更快捷的交通體系，必須有更快速的通訊網(wǎng)絡(luò)，必須有更良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，必須有更方便的衛(wèi)生、教育、商貿(mào)等服務(wù)，必須有更合理的城市布局，必須有更鮮明的城市特色，必須有更深厚的發(fā)展?jié)摿?，必須有更?qiáng)烈的開放意識(shí)，必須有更強(qiáng)的帶動(dòng)功能。把連州打造成區(qū)域中心城市,讓群眾過上更幸福的生活，是市政府今后一段較長(zhǎng)時(shí)期的中心任務(wù)。

今年市政府工作的總體要求是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹市第十二次黨代會(huì)和市委十二屆二次全會(huì)精神，全面實(shí)施“橋頭堡”戰(zhàn)略，加快建設(shè)區(qū)域中心城市，大力推進(jìn)“生態(tài)立市、工貿(mào)興市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、旅游旺市、文化活市、富民強(qiáng)市”發(fā)展舉措，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)連州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)9%，人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%；規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.5%；城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)民人均年純收入增長(zhǎng)11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在7.4‰以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.66%。

要如期實(shí)現(xiàn)以上工作目標(biāo)，必須突出抓好以下幾項(xiàng)工作：

一、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。提升園區(qū)發(fā)展水平。以打造粵西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)先地為目標(biāo)，理順工業(yè)園區(qū)管理機(jī)制，積極參與民族工業(yè)園建設(shè)，民族工業(yè)園爭(zhēng)取申報(bào)成為省級(jí)工業(yè)園區(qū)。明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)新投資開發(fā)模式，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)，完善園區(qū)規(guī)劃，加快園區(qū)道路、供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立新項(xiàng)目落戶園區(qū)會(huì)商會(huì)審制度，確保園區(qū)土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目。科學(xué)發(fā)展是硬道理，招商引資是硬措施。要實(shí)行更嚴(yán)格的考核，落實(shí)招商引資責(zé)任制。要健全和完善招商引資優(yōu)惠政策，營(yíng)造投資洼地。要通過產(chǎn)業(yè)招商、以商引商、以企招商、鄉(xiāng)情引商，進(jìn)一步拓寬招商渠道。要瞄準(zhǔn)珠三角和內(nèi)陸重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)行駐點(diǎn)招商。要以工業(yè)園區(qū)為載體，以延長(zhǎng)食品加工、“非金屬礦”、清潔能源、新型材料等產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，著力引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展?jié)摿谩⑼顿Y規(guī)模大、高稅收和高附加值的優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目。要強(qiáng)化對(duì)引進(jìn)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，確保新企業(yè)建成快、發(fā)展好。

二、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快碳酸鈣、硅灰石等“非金屬礦”產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，強(qiáng)化政策、稅收、行政等手段，促使企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展下游和終端產(chǎn)品，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，建設(shè)中國(guó)非金屬礦產(chǎn)業(yè)基地。提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，繼續(xù)開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。加快水果、蔬菜等“名、優(yōu)、特”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力。繼續(xù)抓好以養(yǎng)豬為重點(diǎn)的畜牧業(yè)生產(chǎn)，爭(zhēng)取年生豬出欄量超65萬頭。實(shí)施“品質(zhì)、品牌”工程，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和名牌產(chǎn)品認(rèn)證要有新突破。打造連州菜心、連州石頭豬、連州臘味等農(nóng)業(yè)品牌。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加大科技興農(nóng)力度，完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的推介工作，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織作用，辦好“2012連州菜心節(jié)暨名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)”。實(shí)施“農(nóng)超對(duì)接”工程，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做好全市旅游總體規(guī)劃修編工作，統(tǒng)籌開發(fā)旅游資源，加快旅游景區(qū)建設(shè)。加大旅游包裝和宣傳推介力度，積極開發(fā)主題旅游和特色旅游產(chǎn)品，打造才情文化、親情溫泉、閑情山水、奇情溶洞、熱情民族、怡情攝影六大精品旅游線路。培育和發(fā)展生態(tài)旅游，鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游。開展連州“十大美景”、“十大長(zhǎng)壽產(chǎn)品”、“十件寶”等評(píng)選活動(dòng)。爭(zhēng)取引進(jìn)資金建設(shè)五星級(jí)賓館，提升旅游接待水平，把連州建設(shè)成粵西北文化生態(tài)旅游目的地。大力推進(jìn)粵西北商品集散地建設(shè)，啟動(dòng)城西商貿(mào)物流市場(chǎng)建設(shè)，支持城南汽車銷售市場(chǎng)規(guī)模發(fā)展，提升南北水果批發(fā)市場(chǎng)檔次，促進(jìn)世邦家居裝飾商貿(mào)城發(fā)展，加快建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的“三鳥”批發(fā)市場(chǎng)。拓展“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程農(nóng)家店覆蓋面和綜合服務(wù)功能，完善現(xiàn)有25家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施，新建7家平價(jià)超市。推動(dòng)商務(wù)會(huì)展、金融保險(xiǎn)、文化產(chǎn)業(yè)、信息咨詢等行業(yè)加快發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)增加值比重。積極推動(dòng)科技創(chuàng)新。深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新。積極爭(zhēng)取上級(jí)技改資金扶持，鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，加快實(shí)施技改項(xiàng)目，提高生產(chǎn)效能。鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)，打造一批名牌產(chǎn)品。創(chuàng)建工農(nóng)業(yè)品牌專業(yè)鎮(zhèn)，努力打造“碳酸鈣粉體材料”、“油茶基地”、“臘味加工”等一批專業(yè)產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)。加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施“扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)”和“助中、助小、助微”行動(dòng)，完善財(cái)政、稅收、土地等扶持政策，通過培育、引進(jìn)、整合等形式，使發(fā)展前景好、成長(zhǎng)空間大的中小微型企業(yè)茁壯成長(zhǎng)。推動(dòng)大企業(yè)變優(yōu)，優(yōu)質(zhì)企業(yè)變強(qiáng)。構(gòu)建銀企合作平臺(tái)，解決民營(yíng)企業(yè)融資問題。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期工商聯(lián)工作，促進(jìn)非公有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、打造區(qū)域中心城市。實(shí)施“六城”同創(chuàng)工程，積極推進(jìn)國(guó)家計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位、廣東省文明城市、廣東省衛(wèi)生城市、廣東省教育強(qiáng)市、廣東省林業(yè)生態(tài)市和廣東省小型水利建設(shè)示范縣（市）創(chuàng)建工作。拓展城市發(fā)展空間。以建設(shè)區(qū)域中心城市為目標(biāo)，按城市人口50—80萬、市區(qū)面積50平方公里的發(fā)展規(guī)模，大氣超前規(guī)劃，科學(xué)分步建設(shè)。加快城西和城南片區(qū)建設(shè)步伐，推進(jìn)城西新區(qū)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步對(duì)接清遠(yuǎn)民族工業(yè)園。大力推進(jìn)城市“三舊”改造工作，改造提升老城區(qū)，實(shí)施市區(qū)東華路、白水路、竹園路等道路升級(jí)改造工程。加大集鎮(zhèn)建設(shè)力度，啟動(dòng)保安鎮(zhèn)、西岸鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)。推進(jìn)名鎮(zhèn)名村建設(shè)工作，打造一批具有地方特色和具備現(xiàn)代居住功能的名鎮(zhèn)和名村。提升城市形象品位。充分利用連州四面環(huán)山、五河匯流的獨(dú)特自然資源，依托城市防洪工程，啟動(dòng)建設(shè)“五河十岸”濱水公園、親水走廊，加快城市綠道網(wǎng)和城市森林公園建設(shè)，提升城市品位，實(shí)施城市夜景亮化工程，逐步形成“山在城中、城在水中、水在綠中、綠在人中、人在畫中”的園林景觀，實(shí)現(xiàn)“半城山色半城湖”的美好愿景。提高生態(tài)文明水平。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理,堅(jiān)持新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)一票否決制度,從源頭上杜絕新增污染源。進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)管效能，逐步實(shí)施規(guī)?；⒓s化禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)治理工程，抓好重點(diǎn)污染源監(jiān)控,確保排污達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。完成九陂污水處理廠建設(shè)。實(shí)現(xiàn)污染物排放全面達(dá)標(biāo)，確保單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物減排完成清遠(yuǎn)市下達(dá)的考核指標(biāo)。力爭(zhēng)田心省級(jí)自然保護(hù)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)景觀林帶建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，抓好殯葬管理工作。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。扭緊“橋頭堡”戰(zhàn)略定位，以南融北拓為目標(biāo)，對(duì)接珠三角，打通出省通道，拉近我市與珠三角和內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)圈的時(shí)空距離。加快推進(jìn)二廣高速公路、興連大道、X390線西岸過水塘至城西段二級(jí)公路建設(shè)工程，全力支持連佛高速公路各項(xiàng)前期工作。啟動(dòng)X388線新鋪至龍頭山路面大修工程建設(shè)。積極爭(zhēng)取省有關(guān)部門的大力支持，推動(dòng)S114線豐陽至南風(fēng)坳段路面大修工程。推進(jìn)樞紐客貨站場(chǎng)建設(shè)，啟用城西客運(yùn)站，加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)步伐，全面改善交通環(huán)境。加快電力設(shè)施建設(shè)。全力支持做好電源、電網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃、用地、立項(xiàng)及民事處理等工作，促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)的順利發(fā)展。抓好粵連電廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及技術(shù)改造，加快華潤(rùn)風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。加大電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,新建、擴(kuò)建一批輸變電工程。抓住國(guó)家實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程的機(jī)遇,加大農(nóng)村供電設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)力度,進(jìn)一步改善農(nóng)村供電條件。加快水利設(shè)施建設(shè)。全面完成47.19公里的城市防洪河堤建設(shè)，加快全國(guó)第三批小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程及爬船洞水庫、沙坊和紅巖兩宗小型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)。加強(qiáng)水庫、堤圍等水利設(shè)施安全檢查和除險(xiǎn)加固，如期完成保安中小河流治理工程和矮泥坑等六宗水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)任務(wù)。抓好農(nóng)村重點(diǎn)小型機(jī)電排灌工程建設(shè)工作。加快推進(jìn)城市供水綜合改建工程，改善市區(qū)供水質(zhì)量。大力推進(jìn)村村通自來水工程，加快集中供水建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加大新農(nóng)村建設(shè)力度。以名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)為契機(jī)，積極爭(zhēng)取中央和省關(guān)于村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。以改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生為突破口，著力推廣農(nóng)村垃圾“村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)、市處理”模式，抓好農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。抓好農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源“三資”規(guī)范化管理。

五、提高民生保障水平。提高財(cái)政保障能力。積極培植財(cái)源，加強(qiáng)稅收征管。努力向上爭(zhēng)取資金，加大社會(huì)融資力度，治財(cái)理念實(shí)現(xiàn)從“有多少錢辦多少事”向“辦多少事籌多少錢”轉(zhuǎn)變。提高財(cái)政對(duì)公共服務(wù)、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生等民生實(shí)事的投入，適當(dāng)提高公職人員的津補(bǔ)貼水平。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。完善財(cái)政管理機(jī)制，探索鎮(zhèn)財(cái)市管、村財(cái)鎮(zhèn)管工作模式。完善社會(huì)保障體系。全面完成清遠(yuǎn)市下達(dá)我市的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳任務(wù)。實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，徹底解決企業(yè)未參保人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋工作。做好全民醫(yī)保工作。抓好扶貧救濟(jì)工作，認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障制度，加強(qiáng)廉租住房和公共租賃住房的管理，保障困難群眾基本生活。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立新型的社會(huì)福利體系。加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)救助體系，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度，有效保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權(quán)益。加強(qiáng)敬老院的規(guī)范化建設(shè)，完成福利院建設(shè)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好棄嬰、孤兒的收養(yǎng)工作。提高孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)福利機(jī)構(gòu)孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于1000元、社會(huì)散居孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月不低于600元。增加城鄉(xiāng)居民收入。實(shí)施更積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。2012年全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)13000人以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500人以上。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員、城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力和高校畢業(yè)生就業(yè)。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，探索建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力。創(chuàng)新金融支農(nóng)機(jī)制，滿足農(nóng)村金融服務(wù)需求。大力推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，抓緊西岸、東陂基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民土地收益。進(jìn)一步鞏固扶貧開發(fā)“雙到”工作成果。

六、著力推進(jìn)改革創(chuàng)新。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，學(xué)習(xí)借鑒云浮等地成功經(jīng)驗(yàn)，明確城鎮(zhèn)與生態(tài)型工業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與村鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、生態(tài)保育區(qū)的不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，制定不同政策，因地制宜推動(dòng)發(fā)展。建立人口轉(zhuǎn)移機(jī)制，完善土地流轉(zhuǎn)辦法，鼓勵(lì)引導(dǎo)生態(tài)發(fā)展區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的勞動(dòng)力和人口向區(qū)域中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。深化行政管理體制改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，更大范圍推行并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，提高行政效率和公共服務(wù)水平。大力推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革工作，扎實(shí)有序地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、市鎮(zhèn)財(cái)政管理體制等農(nóng)村改革，建立規(guī)范的農(nóng)村發(fā)展機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，不斷提高醫(yī)療保障水平。深化住房保障制度改革，建立公平的保障房分配和退出機(jī)制，基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。完善考核激勵(lì)機(jī)制，制定科學(xué)的考核指標(biāo)體系，實(shí)行分類考核，提高考核的科學(xué)性、可操作性。創(chuàng)新招才引智激勵(lì)機(jī)制，建立拔尖人才特殊津貼制度，設(shè)立“優(yōu)秀人才創(chuàng)新獎(jiǎng)”，吸引高端人才來連工作和創(chuàng)業(yè)。實(shí)行更靈活更優(yōu)惠政策，不斷提高待遇水平，穩(wěn)定、提升和用好現(xiàn)有人才。加快教育系統(tǒng)人事制度改革，實(shí)施校長(zhǎng)招聘和教師聘任制度改革，建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)教師積極性。創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)治理機(jī)制改革，創(chuàng)新流動(dòng)人口管理機(jī)制，推動(dòng)流動(dòng)人口管理取得新成效。深化企業(yè)體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)文化企業(yè)體制改革，抓緊電影公司改制工作。創(chuàng)新市自來水公司投資、經(jīng)營(yíng)和管理機(jī)制，盡快解決市區(qū)供水能力不足的民生問題。改革和創(chuàng)新社會(huì)管理模式，把能交給社會(huì)組織管理的事項(xiàng)交給社會(huì)自我管理。

七、全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。積極實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)規(guī)劃，加快規(guī)范化學(xué)校建設(shè)步伐，促進(jìn)教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高辦學(xué)水平。加大校車安全監(jiān)管工作力度，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，抓好教師繼續(xù)教育，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。完善績(jī)效工資制度，繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)教師工資福利“兩相當(dāng)”。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)和衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，抓好食品安全工作。有效整合市區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療資源，市級(jí)各醫(yī)院實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展。推進(jìn)市人民醫(yī)院創(chuàng)三級(jí)綜合醫(yī)院工作，推進(jìn)中醫(yī)強(qiáng)市建設(shè)，抓好中醫(yī)院擴(kuò)建，提升區(qū)域醫(yī)療中心地位。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范和應(yīng)對(duì)能力，保障人民群眾身體健康。推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)歷史文物的挖掘、認(rèn)定和保護(hù)，抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和申報(bào)工作，保護(hù)古村落、古街古巷。完善燕喜文化園建設(shè)，盡快對(duì)外開放。繼續(xù)辦好連州國(guó)際攝影年展，支持和推進(jìn)民間傳統(tǒng)的群眾性文化活動(dòng)。推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展。完善和創(chuàng)新人口服務(wù)管理機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平。深入開展全民健身活動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)民體育健身工程建設(shè)。落實(shí)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。加大少數(shù)民族地區(qū)扶持力度，依法管理宗教事務(wù)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧。加強(qiáng)國(guó)防教育，提高國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和后備力量建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)做好僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、地方志、氣象監(jiān)測(cè)、防災(zāi)減災(zāi)等工作。促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。建立完善社會(huì)工作管理機(jī)構(gòu)，整合各行政職能部門力量和社會(huì)資源，動(dòng)員和組織社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)基層組織、社區(qū)的管理和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)基層社區(qū)管理和服務(wù)能力。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群、社會(huì)新經(jīng)濟(jì)組織和流動(dòng)人口服務(wù)管理，強(qiáng)化對(duì)刑釋解教人員和社區(qū)矯正人員等特殊人群管理、教育和幫扶。健全網(wǎng)上輿情引導(dǎo)處置機(jī)制，提高虛擬社會(huì)管理水平。建立健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制、社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制、重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，建立和完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)供應(yīng)和物價(jià)基本穩(wěn)定。抓好事關(guān)群眾切身利益的農(nóng)資、食品、藥品等市場(chǎng)專項(xiàng)整治，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急平臺(tái)建設(shè),提高應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)生產(chǎn)、消防、交通等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，防止重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化社會(huì)管理綜合治理，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”和“黃、賭、毒”違法行為，對(duì)“法輪功”邪教組織保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。深入開展“三打兩建”活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，不斷提高人民群眾安全感和滿意度。

八、精心辦好民生實(shí)事。集中精力辦好十件民生實(shí)事。一是實(shí)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。二是提高養(yǎng)老服務(wù)水平。改善老年人生活，建立全市80歲以上高齡老人津貼制度。三是改善農(nóng)村貧困群眾和城鎮(zhèn)住房困難家庭的居住條件。完成全市農(nóng)村低收入住房困難戶危房改造210戶任務(wù)，以及不具備生產(chǎn)生活條件貧困村莊搬遷安置413戶、1624人任務(wù)。解決符合住房保障條件的55戶家庭住房困難問題，完善保障性住房準(zhǔn)入和退出機(jī)制。四是抓好綠道網(wǎng)建設(shè)。依托城市防洪工程，加快沿江親水走廊建設(shè)，完成星子河右岸良江橋至城北橋段綠道示范段建設(shè)，完成巾峰山梯級(jí)道二期工程建設(shè)。五是提高市區(qū)自來水供水能力。加快市區(qū)供水管網(wǎng)改造，抓緊市區(qū)用水困難區(qū)域的應(yīng)急工程建設(shè)，抓好供水系統(tǒng)規(guī)劃，為全面解決供水問題打下基礎(chǔ)。六是加大城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治力度。啟動(dòng)無公害垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)工作，完成城西垃圾處理中轉(zhuǎn)站建設(shè)。七是著力提高幼兒園辦學(xué)水平。建設(shè)市區(qū)規(guī)范化幼兒園，改造4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，鼓勵(lì)發(fā)展民辦規(guī)范化幼兒園，增加學(xué)位，提高辦學(xué)質(zhì)量。八是大力推進(jìn)民生水利工程建設(shè)。完成東門北、南津尾兩個(gè)排澇站建設(shè)，解決市區(qū)內(nèi)澇問題。九是提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。全市中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生站建設(shè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，基本建成基于居民健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)。十是改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通通行環(huán)境。推進(jìn)X388線路面大修工程建設(shè)，加快X390線西岸過水塘至連州城西公路改造建設(shè)，開通道路符合通車等次的行政村公交車，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通通行條件。

九、增強(qiáng)政府執(zhí)行能力。加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。深入開展“走、轉(zhuǎn)、改”活動(dòng)，要向上走爭(zhēng)取政策資金，向外走學(xué)習(xí)取經(jīng)、招商引資，向下走貼近基層、貼近群眾，察民情、紓民困；要轉(zhuǎn)思想更開放包容，轉(zhuǎn)方式更服務(wù)至上，轉(zhuǎn)重點(diǎn)更狠抓落實(shí)；要改會(huì)風(fēng)政令暢通，改文風(fēng)提高效率，改作風(fēng)求真務(wù)實(shí)。建立和完善“行風(fēng)熱線”、“市長(zhǎng)信箱”、“政務(wù)微博”等問政平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步拓展、暢通政府與群眾的溝通渠道。進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議，壓減文件數(shù)量，嚴(yán)格控制各類評(píng)比達(dá)標(biāo)、表彰慶典等活動(dòng)。提升隊(duì)伍素質(zhì)。深入開展思想解放活動(dòng)，推動(dòng)思想觀念大轉(zhuǎn)變、工作思路大創(chuàng)新。解放思想必須樹立八種意識(shí)：即樹立奮發(fā)進(jìn)取的開拓意識(shí)，樹立敢于任事的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，樹立敢闖敢試的進(jìn)取意識(shí),樹立講實(shí)話、鼓實(shí)勁、求實(shí)效的務(wù)實(shí)意識(shí)，樹立“功成不必在我任期”的打基礎(chǔ)意識(shí)，樹立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的改革意識(shí)，樹立開放合作的大局意識(shí)，樹立科學(xué)發(fā)展的人本意識(shí)。扎實(shí)開展“正風(fēng)”行動(dòng)，大力整治公務(wù)員隊(duì)伍存在的“思想僵、學(xué)習(xí)懶、能力弱、紀(jì)律散、作風(fēng)浮、管理軟、辦事拖”的不良風(fēng)氣。推行機(jī)關(guān)單位人員換崗交流制度，建立可進(jìn)可出、可上可下的用人機(jī)制，提高抓落實(shí)能力。倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，通過大規(guī)模培訓(xùn)學(xué)，結(jié)合實(shí)際工作學(xué)，主動(dòng)走出去學(xué)，不斷優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)技能，努力解決公務(wù)員隊(duì)伍本領(lǐng)恐慌問題，切實(shí)提高干事創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。提升執(zhí)行能力。以“工作落實(shí)年”為抓手，提高執(zhí)行力，確保市委市政府工作全面落實(shí)。明確責(zé)任抓落實(shí)。對(duì)市委、市政府的決策部署，市分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、責(zé)任單位要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，把目標(biāo)任務(wù)量化成具體項(xiàng)目和工作，制定詳細(xì)的實(shí)施方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人員，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限，做到人人有責(zé)任、層層抓落實(shí)，事事有著落、件件有回音。加強(qiáng)督導(dǎo)抓落實(shí)。市政府成立市政府辦公室、監(jiān)察局等部門組成專門督查組，充分發(fā)揮媒體輿論的作用，實(shí)行明查暗訪,對(duì)全市的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作進(jìn)行經(jīng)常性、全過程的督查，強(qiáng)化督查結(jié)果的使用，提高督查實(shí)效。強(qiáng)化紀(jì)律抓落實(shí)。履職必問責(zé)、問責(zé)必從嚴(yán)，建立健全履責(zé)、查責(zé)、問責(zé)“三位一體”的責(zé)任落實(shí)格局。出臺(tái)考評(píng)辦法動(dòng)真格、抓典型，對(duì)履職不力，工作不落實(shí)的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予誡勉談話，通報(bào)批評(píng)，警告、記過、調(diào)離現(xiàn)職、免職等處分。推進(jìn)依法行政。主動(dòng)接受人大監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，不斷提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理水平。嚴(yán)格執(zhí)行聽證制度和公示制度。深入推進(jìn)政務(wù)公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。樹立清正新風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷完善反腐倡廉制度。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和效能監(jiān)察，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)崗位監(jiān)督管理，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，以清正的政務(wù)新風(fēng)，贏得全市人民的信賴和支持。

各位代表，發(fā)展任重道遠(yuǎn)，形勢(shì)催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，以更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的舉措，為全面實(shí)施“橋頭堡”戰(zhàn)略,加快區(qū)域中心城市建設(shè)步伐而努力奮斗！

《政府工作報(bào)告》名詞解釋

【“十二五”規(guī)劃】是指我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，“十二五”時(shí)期是指2011年至2015這段時(shí)期。

【節(jié)能降耗】是指節(jié)約能源、降低消耗，用最少的投入去獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。

【有機(jī)食品】也叫生態(tài)或生物食品等。是指根據(jù)國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工的，通過獨(dú)立的有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的食品。

【綠色食品】是指在無污染的生態(tài)環(huán)境中種植及全過程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)或加工的農(nóng)產(chǎn)品，嚴(yán)格控制其有毒有害物質(zhì)含量，使之符合國(guó)家健康安全食品標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定，許可使用綠色食品標(biāo)志的食品。

【無公害農(nóng)產(chǎn)品】指有毒有害物質(zhì)控制在安全允許范圍內(nèi)，符合《無公害農(nóng)產(chǎn)品廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)》的農(nóng)產(chǎn)品，或以此為主要原料并按無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程加工的農(nóng)產(chǎn)品。

【二廣高速公路】是國(guó)家高速公路網(wǎng)中的第6縱，北起內(nèi)蒙古自治區(qū)的二連浩特市，南至廣東省的廣州市。經(jīng)烏蘭察布、大同、朔州、忻州、太原、長(zhǎng)治、晉城、濟(jì)源、洛陽、平頂山、南陽、襄陽、荊門、荊州、常德、婁底、邵陽、永州、連州、懷集，終點(diǎn)是廣東省廣州市，全長(zhǎng)2685公里。連州段現(xiàn)正在全面開工建設(shè)。

【“萬村綠”工程】是我市按照廣東省開展“建設(shè)林業(yè)生態(tài)文明萬村綠”大行動(dòng)方案的要求，2009年起連續(xù)五年，每年建設(shè)20個(gè)村點(diǎn)，每個(gè)村點(diǎn)面積約50畝上下，由林業(yè)局提供苗木，由村民投工投勞種植的一種造林綠化活動(dòng)，所建設(shè)的村點(diǎn)叫做“萬村綠”示范點(diǎn)，分省級(jí)點(diǎn)和縣級(jí)點(diǎn)，一般要求每年省點(diǎn)2個(gè)，縣點(diǎn)3個(gè)，一般示范點(diǎn)15個(gè)。

【“三邊”整治】是清遠(yuǎn)市委市政府為進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境、加快生態(tài)城市建設(shè)、提升城市品位、推進(jìn)城市綠化工作不斷上規(guī)模上檔次，在全市范圍內(nèi)開展的以山邊、路邊、水邊為主的環(huán)境整治工作。

【環(huán)保“兩考”】是指環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核和城市環(huán)境綜合整治定量考核這兩項(xiàng)考核工作。

【泛珠三角】指泛珠江三角洲地區(qū)，即知名的“9+2”經(jīng)濟(jì)地區(qū)，是2003年7月在國(guó)內(nèi)正式提出來。泛珠江三角地區(qū)包含了中國(guó)華南、東南和西南的九個(gè)省份及兩個(gè)特別行政區(qū)，它們是：福建、廣東、廣西、貴州、海南、湖南、江西、四川、云南、香港和澳門特別行政區(qū)。泛珠江三角地區(qū)覆蓋了中國(guó)1/5的國(guó)土面積和占1/3的人口。

【家電下鄉(xiāng)】是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，是財(cái)政和貿(mào)易政策的創(chuàng)新突破。主要內(nèi)容是，順應(yīng)農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)的新趨勢(shì)，運(yùn)用財(cái)政、貿(mào)易政策，開發(fā)、生產(chǎn)適合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)、性能可靠、質(zhì)量保證、物美價(jià)廉的家電產(chǎn)品，并提供滿足農(nóng)民需求的流通和售后服務(wù)；對(duì)農(nóng)民購買納入補(bǔ)貼范圍的家電產(chǎn)品給予一定比例(13%)的財(cái)政補(bǔ)貼，以激活農(nóng)民購買能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，促進(jìn)內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展。

【扶貧開發(fā)“雙到”】即扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”的簡(jiǎn)稱。

【“兩不具備”村莊】指不具備生產(chǎn)生活條件的村莊。

【教師工資福利“兩相當(dāng)”】是指縣域內(nèi)中小學(xué)教師平均工資水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平大體相當(dāng)，縣域內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)教師平均工資水平與城鎮(zhèn)中小學(xué)教師平均工資水平大體相當(dāng)。

【農(nóng)家書屋】是指為滿足農(nóng)民文化需要，在行政村建立的、農(nóng)民自己管理的、能提供農(nóng)民實(shí)用的報(bào)刊和音像電子產(chǎn)品閱讀視聽條件的公益性文化服務(wù)設(shè)施。每一個(gè)農(nóng)家書屋原則上可供借閱的實(shí)用圖書不少于1000冊(cè)，報(bào)刊不少于30種，電子音像制品不少于100種（張），具備條件的地區(qū)，可增加一定比例的網(wǎng)絡(luò)圖書、網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)期刊等出版物。

【清遠(yuǎn)市主體功能區(qū)規(guī)劃】按行政區(qū)劃分，清遠(yuǎn)市整體上分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和生態(tài)發(fā)展區(qū)域兩大塊：清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、清城區(qū)、英德市、佛岡縣和清新縣屬山區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，是全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的集聚區(qū)域，也是廣大山區(qū)的服務(wù)中心以及帶動(dòng)山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極；陽山縣、連州市、連山壯族瑤族自治縣和連南瑤族自治縣屬北江上游生態(tài)發(fā)展區(qū)域，是北江上游重要的生態(tài)屏障與水源涵養(yǎng)區(qū)。此外，各級(jí)各類自然文化保護(hù)區(qū)包括各級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界文化遺產(chǎn)、重要水源地是法定的禁止開發(fā)區(qū)域。

【雙轉(zhuǎn)移】是廣東省提出的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)稱，具體是指珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；而東西兩翼、粵北山區(qū)的勞動(dòng)大軍，一方面向當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面其中的一些較高素質(zhì)勞動(dòng)大軍，向發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。

【“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程】指通過安排財(cái)政資金，以補(bǔ)助或貼息的方式，引導(dǎo)城市連鎖店和超市等流通企業(yè)向農(nóng)村延伸發(fā)展“農(nóng)家店”，力爭(zhēng)用三年的時(shí)間，在全國(guó)孕育出25萬家連鎖經(jīng)營(yíng)的農(nóng)家店，構(gòu)建以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，使標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店覆蓋全國(guó)50%的行政村和70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，滿足農(nóng)民消費(fèi)需求，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

【粵湘桂三?。▍^(qū)）】指廣東省、湖南省和廣西壯族自治區(qū)。

【“三舊”改造】是指“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造。“三舊”改造是國(guó)土資源部與廣東開展部省合作，推進(jìn)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作的重要措施。

【五河十岸】是指我市區(qū)域內(nèi)的星子河、東陂河、三江河、九陂河、湟川河等五河及其兩岸。

【綠色工程規(guī)劃】是指根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求，開展生態(tài)林業(yè)、文化林業(yè)、和諧林業(yè)、創(chuàng)新林業(yè)、民生林業(yè)的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，從我市實(shí)際地理氣候環(huán)境條件出發(fā)，堅(jiān)持適地適樹原則，科學(xué)的規(guī)劃。綠色工程規(guī)劃建設(shè)期限為12年，從2009年至2020年，分兩期建設(shè)。其中：前期2009年至2013年，后期2014年至2020年。

【學(xué)前教育三年行動(dòng)規(guī)劃】是指為促進(jìn)我市學(xué)前教育快速發(fā)展，提高幼兒入園率和保教質(zhì)量而制定的連州市學(xué)前教育發(fā)展三年規(guī)劃（2011—2013年）。

【區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)】是指在我市區(qū)域內(nèi),通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自動(dòng)地采集、傳遞、存儲(chǔ)、處理所轄各個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和利用,以支持醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生以及衛(wèi)生行政管理的計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)。包括居民健康檔案、雙向轉(zhuǎn)診、社區(qū)服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子政務(wù)、醫(yī)保互通、網(wǎng)絡(luò)健康教育與咨詢等應(yīng)用子系統(tǒng)。

【兩搶一盜】是指搶劫、搶奪、盜竊（包括入室盜竊和盜竊機(jī)動(dòng)車）等三類多發(fā)性侵財(cái)案件。

【清網(wǎng)行動(dòng)】公安部2011年5月26日召開的電視電話會(huì)議決定，從即日起至2011年12月15日，全國(guó)公安機(jī)關(guān)將開展為期約7個(gè)月的網(wǎng)上追逃專項(xiàng)督察“清網(wǎng)行動(dòng)”，以“全國(guó)追逃、全警追逃”的力度緝捕在逃的各類犯罪嫌疑人。

【“一網(wǎng)式”審批】是指審批事項(xiàng)從申請(qǐng)到辦結(jié)所有環(huán)節(jié)都在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的全流程審批模式。

【陽光審批】是指將審批環(huán)節(jié)、辦事流程、審批結(jié)果公開公示，全面接受群眾監(jiān)督，使審批服務(wù)陽光、透明。

【三打兩建】2012年1月6日，在省委十屆十一次全會(huì)上，廣東在全國(guó)率先提出2012年要組織開展以“打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂，建設(shè)社會(huì)信用體系、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系”為內(nèi)涵的“三打兩建”、建設(shè)幸福廣東的活動(dòng)，是服務(wù)于“平安廣東”和“幸福廣東”的有力保障。